Для руководства в работе департамент финансов направил информацию (от 28.12.2011 № 4752-53-09-07) о результатах анализа расходов бюджета на дошкольное образование от 27.12.2011 №61 «О результатах анализа расходов бюджета на дошкольное образование» (подготовила Колобова Наталья Валентиновна).

 АНАЛИЗ РАСХОДОВ  БЮДЖЕТА НА ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Дошкольное образование - целостный процесс, направленный на обеспечение разностороннего развития ребенка дошкольного возраста в соответствии с его задатками, наклонностями, способностями, индивидуальными психическими и физическими особенностями, культурными потребностями.

Дошкольные образовательные учреждения обеспечивают воспитание, обучение,  развитие, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, а также  создают условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования в соответствии с действующим законодательством отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов с финансовым обеспечением за счет средств соответствующих бюджетов.

Анализ расходов на дошкольное образование проведен на основании данных статистической отчетности, отчета по сети, штатам и контингенту  Кировской области за 2010 год и информаций муниципальных образований области и департамента образования Кировской области.

По состоянию на 1 января 2011 года в области функционировало 486 детских дошкольных учреждений (далее - ДДУ). За последние пять лет (с 2006 по 2010 год) численность ДДУ сократилась на 52 учреждения (9,7%). Данная тенденция обусловлена продолжающимся закрытием ДДУ расположенных в сельской местности, и открытием дошкольных групп на базе общеобразовательных школ. Аналогичные тенденции, связанные с сокращением количества ДДУ, имеют место в половине субъектов Приволжского федерального округа (республики Башкортостан, Марий Эл, Татарстан, Пермский край, Оренбургская, Самарская и Саратовская области).

Из 486 ДДУ в городской местности функционирует 324 учреждения (67,7%), в сельской местности - 162 учреждения (32,3%).

Кроме того, открыты дошкольные группы на базе 229 общеобразовательных школ, из них в городской местности на базе 13 учреждений (5,7%), в сельской местности на базе 216 учреждений (94,3%).

Численность детей, посещающих ДДУ, в 2010 году составила 58,2 тыс. человек. За последние пять лет  численность детей возросла на 2,8 тыс. человек или на 5%.

В 2010 году ДДУ, расположенные в городской местности посещало, 47,9 тыс. человек (82,3%), учреждения расположенные в сельской местности, – 10,3 тыс.человек (17,7%).

Показатель «охват детей дошкольными образовательными учреждениями» (отношение численности детей, посещающих ДДУ, к общей численности детей от 1 года до 6 лет) в Кировской области составил в 2010 году 70,3%, в том числе по городской местности  - 80,5%, в сельской местности – 44%.  За последние пять лет данный показатель снизился на 2,7%. Вместе с тем, среди субъектов Приволжского федерального округа и субъектов Российской Федерации данный показатель остается  достаточно высоким (Российская Федерация - 61,5%).

На базе ДДУ и общеобразовательных школ на конец 2010 года было создано 57,2 тыс.мест, из них в городской местности - 44,4 тыс.мест, в сельской местности – 12,9 тыс.мест.

За последние пять лет число мест увеличилось на 2,8 тыс. мест или на 4,7%, из них в городской местности количество мест увеличилось на 3,2 тыс.  мест или 7,8%, в сельской местности количество мест снизилось на 0,6 тыс.  мест или 4,6%.

Наполняемость групп в ДДУ по области составила 20,1 детей. В разрезе муниципальных образований данный показатель составил от 12,7 детей в Тужинском районе до 23,7 в Зуевском районе.  Наполняемость групп в ДДУ ниже 18 человек сложилась в 14 муниципальных образованиях (Кирово-Чепецком, Котельничском, Опаринском, Оричевском, Пижанском, Санчурском, Свечинском,  Сунском, Тужинском, Унинском, Фаленском, Орловском районах и городе Кирово-Чепецке).

Число дней посещений ребенком ДДУ составило 165 дней, из них в городской местности – 166 дней, в сельской местности – 162 дня.

Процент  посещаемости детьми ДДУ в среднем по области составил 74%, в разрезе муниципальных образований он варьирует от  60% (Опаринский район)  до 90% (Кикнурский район).

Ниже среднеобластного показателя сложился процент посещения детьми ДДУ в Белохолуницком, Верхнекамском, Вятскополянском, Даровском, Зуевском, Кильмезком, Кирово-Чепецком, Лузком, Ногорском, Немском, Нолинском, Опаринском, Оричевском, Орловском, Санчурском, Тужинском, Унинском, Уржумском, Фаленском районах и городе Вятские Поляны.

Число дней, пропущенных одним ребенком в год, составило 61 день, из них в городской местности – 62 дня, в сельской местности – 57 дней.

Из общего числа дней, пропущенных одним ребенком, число дней пропущенных по болезни, составило 14 дней, по другим причинам – 47 дней.

Данные показатели по учреждениям городской местности составили 13 и 49 дней, по учреждениям сельской местности – 14 и 43 дня соответственно. 

Пропуски детьми ДДУ по болезни выше среднеобластного показателя (14 дней) сложились  в городе Кирове-Чепецке (25), Богородском районе (31),  Верхошижемском (18), Кирово-Чепецком (19), Лебяжском (19), Малмыжском (22), Нолинском (20), Подосиновском (21), Сунском (28), Яранском (27).

Пропуски детьми ДДУ по другим причинам выше среднеобластного показателя (47 дней) сложились в городе Вятские Поляны (69), в Вятскополянском районе (62), Зуевском (57), Кильмезком (54),  Лузком (58), Нагорском (53), Омутнинском (71), Опаринском (59), Санчурском (62), Советском (65), Уржумском (51), Фаленском (62).

Затраты на содержание ДДУ в 2010 году составили 2644,8 млн. рублей, из них расходы на оплату труда с начислениями – 1480,3 млн.рублей (56%), питание – 489, 7 млн.рублей (18,5%), коммунальные услуги – 335, 9 млн.рублей (12,7%), прочие расходы – 338,9 млн.рублей (12,8%).

Сумма  родительской платы, внесенной родителями за содержание детей в ДДУ, в 2010 году составила 411, 5 млн.рублей или 15,6% от затрат ДДУ.

В разрезе муниципальных образований процент затрат ДДУ возмещаемых за счет родительской платы, составляет от 5,9 до 20%.

Ниже среднеобластного значения (15,6%) процент затрат ДДУ, возмещаемых за счет родительской платы, составил в Афанасьевском (8,1%), Вятскополянском (14,8%), Котельничском (13%), Нагорском (12,7%), Немском (13,%), Нолинском (11,4%), Сунском (13,9%), Унинском (14,8%), Фаленском (14,9%), городе Кирово-Чепецке (13,1%).

Численность детей, стоящих на учете для определения в ДДУ, на конец 2010 года составляла 20074 человек.

За последние пять лет данный показатель возрос в 2,7 раза (2006 год – 7316 человек, 2007 год – 8514 человек, 2008 год – 10324 человека, 2009 год - 16188 человек).   Причиной столь значительного роста показателя является, как рост рождаемости, так и постановка на учет для определения в ДДУ в более ранние сроки (в возрасте с 2 месяцев).

На 1 июля текущего года численность детей, стоящих на учете для определения в ДДУ,  составляет 20165 человек или 26% от общей численности детей в возрасте от 1 до 6 лет, из  них численность детей в возрасте от 1,5 до 3 лет составляет 55,4%.

Ситуация с численностью детей, стоящих на учете для определения в ДДУ, по муниципальным образованиям различна. Так, в Фаленском районе и ЗАТО Первомайский очередь в ДДУ отсутствует.

В Арбажском, Куменском и Опарнинском районах она составляет до 3%, в Богородском и Верхнекамском районах - 6 и  10% соответственно, в Верхошижемском, Кикнурском, Кирово-Чепецком, Котельничском, Пижанском, Подосиновском, Нагорском, Унинском районах и городах Слободском и Кирово-Чепецке – от 13 до 20%, в Вятскополянском, Даровском, Зуевском, Кильмезком, Лебяжском, Лузком, Мурашинском, Немском, Оричевском, Слободском, Сунском, Юрьянском районах, городах Вятские Поляны и Киров – от 20 до 30%,  в Афанасьевском, Белохолуницком, Малмыжском, Нолинском, Омутнинском, Орловском, Санчурском, Советском, Свечинском, Тужинском, Уржумском, Шабалинском, Яранском районах и городе Котельниче – от 30 до 40%.

В  12 муниципальных образованиях 1218 мест, созданных на базе  ДДУ находятся в аварийном состоянии, что также влияет на дефицит мест в ДДУ.

В 2010 году с целью решения проблемы дефицита мест в ДДУ, органами местного самоуправления:

- возвращены в действующую сеть здания детских садов № 16 г. Кирова и с. Ботали Нолинского района на 220 мест, ранее переданных в аренду;

- проведена реконструкция 4 детских садов на 390 мест в г.Кирове, г. Вятские Поляны, пгт. Санчурск;

- открыто на базе действующих детских садов и школ дополнительно 28 групп с числом мест 387.

Кроме того, на базе негосударственного детского сада «Терос» дополнительно открыто 10 групп на 110 детей.

Всего в 2010 году на базе образовательных учреждений области  создано 1107 дополнительных мест.

Начиная с 2010 года Правительством области проводится эксперимент по выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В 2010 году в эксперименте участвовало два муниципальных образования: Советский район и город Киров. В рамках эксперимента вышеназванные выплаты в размере 2500 рублей получило 2480 человек на общую сумму 35 млн. рублей. Финансовое обеспечение выплат осуществлялось за счет средств областного и местного бюджетов в равных долях.

В текущем году в эксперименте  участвуют  13 муниципальных образований. Выплаты планируется осуществить 3,9 тыс. человек на общую сумму 52,4   млн.рублей.

Следует отметить, что в текущем году проведение эксперимента не получило поддержки в большинстве  муниципальных образований. Основная причина отказа участия в эксперименте муниципальных образований заключается в том, что ежемесячные выплаты временно снижают социальную напряженность среди населения, но не решают проблему дефицита мест в ДДУ.  В 2012 году проведение эксперимента планируется завершить.

В рамках областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2011 год  на конкурсной основе 10 муниципальным образованиям выделены средства на капитальный ремонт ДДУ. Проведение мероприятий по капитальному ремонту ДДУ позволит создать дополнительно 655 мест.

         В текущем году 34 муниципальным образованиям области из областного бюджета была выделена финансовая помощь в размере 500 млн. рублей на создание 3333 дополнительных мест в ДДУ из расчета 150 тыс. рублей на одно место. Данная мера позволить сократить очередность в ДДУ не менее, чем на 5%.

         За счет указанных средств в текущем году  в 20 муниципальных образованиях планируется создать 1190  дополнительных мест (на  1.11.2011 года создано 412 дополнительных мест), в 2012 году в 28 муниципальных образованиях – 2252 места. Затраты по созданию дополнительных мест прогнозируются в 2011 году в сумме 112,8 млн.рублей, в 2012 году - 387,2 млн.рублей. Таким образом, за 2011-2012 годы за счет средств областного бюджета будет создано  3442 места или на 109 мест больше, чем планировалось первоначально при выделении финансовой помощи из областного бюджета.

Кроме того, в текущем году открыт детский сад в пгт Афанасьево на 116 мест, начато строительство детского сада в микрорайоне «Чистые пруды» г. Кирова на 220 мест, в городе  Кирово-Чепецке  введено 90 дополнительных мест в ДДУ, в том числе открыта одна группа на 15 детей в возрасте от 1,5 до 3 лет с полной оплатой за счет средств родителей, в городе Кирове открыто 20 групп на 400 мест, в том числе одна группа кратковременного пребывания на 20 мест.

В текущем году проведен конкурс по предоставлению грантов субъектам малого предпринимательства, организующим частные детские сады или дошкольные группы. Победителям конкурса - 4 индивидуальным предпринимателям из городов Киров, Вятские Поляны и Кирово-Чепецк предоставлены граты от 100 до 300 тыс. рублей на общую сумму 1 млн. рублей за счет средств  Кировского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства. Реализация бизнес-планов предполагает создание 103 мест для детей дошкольного возраста. Кроме того, на аналогичные цели из областного бюджета в октябре т.г. выделены 2 млн. рублей.  Результаты конкурсного отбора будут подведены в конце декабря т.г.

В целом в 2011 году за счет всех источников  в образовательных учреждениях области планируется создать дополнительно 2554 места.

В рамках областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» на 2011 год  10 муниципальным образованиям предоставлены  средства на внедрение современных моделей дошкольного образования в сумме 6000 тыс.рублей.

За счет средств федерального бюджета 25 муниципальным образованиям на оснащение 1265 дополнительно созданных мест для детей дошкольного возраста в дошкольных образовательных учреждениях выделено 6784,2 тыс. рублей. Полученные субсидии могут расходоваться на приобретение детской мебели, спортивного инвентаря, игрушек, дидактических материалов, издательской продукции и другого оборудования, необходимого для организации и развития детских видов деятельности и осуществления  коррекционной работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья.